156個碼頭有106個非法，非法碼頭侵蝕黃石“黃金岸線”
“觸目驚心、慘不忍睹！沿江岸線沿江山體千瘡百孔、失序失控、沒有章法。150多個碼頭，非法的就有100多個。”3月10日下午，黃石市召開長江沿線非法碼頭專項整治工作動員大會，黃石市委書記周先旺如是說。一個月以來，黃石非法碼頭整治工作進展如何？長江商報記者上周進行了探訪，截至記者發稿，黃石已有67個泊位自行拆除，占應拆除泊位132個的50.7%。
4月5日上午，黃石市召開碼頭整治工作領導小組成員會議，部署第二階段整治工作，就非法碼頭整治進行再部署，要求徹底打破“整治反彈的怪圈”，讓非法碼頭無處藏身。
利益鏈致整治陷反彈怪圈
沿江岸線是道美麗的風景線，也是珍貴的發展資源，是城市生產生活賴以依存的“黃金岸線”。先有港后有市，港口、碼頭，對湖北省黃石市意義非凡。
黃石市長江港口岸線總長79.37公里，1993年被國家列為沿江開放城市，現***頭156個，泊位200個。然而經過核查，無港口經營許可證或不符合城市規劃的碼頭（非法碼頭）就有106個，泊位132個。多年來，黃石沿江岸線“黑碼頭”遍布，沿江交通擁堵混亂，大量優良岸線被占用導致港口規劃無法順利實施，更危及防洪安全和生態環境。非法碼頭，成了黃石沿江黃金岸線之痛。
黃石市港航管理局總工程師李三盾介紹，早在2005年，為了規劃建設鄂東長江大橋，黃石就開始整治沿江“黑碼頭”。2011年，黃石成立港口調查組，對長江干線碼頭進行了徹底調查。隨后第二年，全市12個部門及地方政府成立整治專班，開始啟動整治工作。10年來，政府及相關部門至少發出10多次指示或付諸行動。然而，黃石“黑碼頭”依舊“瘋狂”，甚至陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。
李三盾認為，非法碼頭形成原因復雜，久治難愈的背后，除了特殊的歷史遺留因素，或許主要還因為有著一條難以平衡的利益鏈。
4月7日，長江商報記者在黃石市碼頭整治辦的辦公室內，看到墻上懸掛的全市碼頭整治名單一覽表中，陽新縣的“黑碼頭”（泊位）就達96個，占比超過 70%。李三盾說，從當地的經濟結構看，陽新縣過去作為貧困縣，只有礦山資源，而水運成本又最低，這無疑就帶動了碼頭的發展。最早的碼頭可能已有百年以上歷史，當時根本談不上什么規劃，而近年來因非法采砂等利益的驅動，又滋生了搶種碼頭的現象，導致沿江岸線山體千瘡百孔、港口碼頭失序失控。
長江經濟帶開發，港口是關鍵“節點”。2月29日，黃石市政府召開常務會議通過了碼頭整治工作方案。3月10日，召開全市長江沿線非法碼頭和采石場專項整治工作動員會，打擊“黑碼頭”攻堅戰正式開鑼。根據規定，4月1日前，要求違法碼頭自行關停并拆除設施；逾期不關停的，由屬地政府和相關部門開展聯合執法，強制取締拆除并追究相關違法人的責任。
投資200萬元肉聯碼頭拆除
3月21日，湖北省黃石市黃石港區肉聯碼頭業主老柯突然收到一紙通知。肉聯碼頭被認定為非法碼頭，要求其在今年4月1日以前必須自行拆除，否則將依法強制拆除。“拆除”二字，對老柯而言無比刺眼。50多歲的老柯本是農民，3年前，他租下這個國企改制后的碼頭，開始做生豬屠宰生意。生意蒸蒸日上，于是去年下半年，他與家人商量后，決定加大投資，擴大碼頭規模。
老柯拿出畢生積蓄，甚至還湊足200多萬元，不僅買了躉船，還添加了不少新設備。原本指望生意越做越好，沒想到開年才沒多久，碼頭、躉船、皮帶和剛添購的一切，就被告知全部都要拆除。“做得好好的碼頭，怎么就成了非法的了？”老柯說，自己的身家性命都在這個碼頭里，要是拆了，一家老小該怎么辦？他想不明白，自己證照齊全，為何還會被說“非法”。
和老柯一樣想不明白的，還有黃石市順達航運公司董事長呂植武。他和黃石港沿江其他十幾家單位和碼頭業主，也一起收到了這份通知。順達公司原本是黃石市交通局下屬的一個航運公司，后來改制了。順達碼頭共有3個泊位，根據摸排調研，其中只有1個是合法的。這就意味著，兩個非法泊位將按照要求限期自行拆除，而合法的泊位也要盡快搬遷。呂植武說，本來近兩年來公司就已經營困難，目前只剩下100多名員工。被定性為“非法”，就意味著拿不到一分錢補償，他不知道公司該如何走下去，他該如何跟員工們交代。
“我們不可能是‘黑碼頭’！”對于呂植武反復強調的這句話，多次上門勸說的黃石港區副區長王龍飛告訴他：“存在可能合理，但不一定合法，法律只有一把尺子，希望你顧全大局。”王龍飛承諾，早點拆除，政府才能早點制定合理方案幫他想辦法安置職工。呂植武猶豫了。
3月26日、27日，黃石港區兩處非法違章建筑新航船舶修造廠、亮建公司先后開始拆除，呂植武發現“大勢已去”，他找到碼頭整治辦，表示自己同意拆除及搬遷肉聯碼頭的3個泊位。“畢竟我是個老黨員，該帶頭時就得帶頭。”
3月30日，盡管天公不作美下起了雨，但是呂植武仍按照預先安排，讓拆卸設備、車輛和工人們進入了碼頭。順達碼頭頭成了黃石第一家自行拆除的非法碼頭，很快，其他碼頭和泊位的自行拆除工作也陸續開始。
4月7日，長江商報記者來到黃石市黃石港區長江沿線碼頭（駕校）專項整治工作指揮部，整治一組辦公室主任張志云告訴記者，整治辦和區里的領導反復上門勸說，肉聯碼頭也于昨天剛剛拆除。截至目前，該區非法碼頭已經拆了8家，4月8日還有兩家開拆，余下的也已經全部同意自行拆除并已納入計劃，全區非法碼頭拆除工作預計在4月20日就可以基本完成。
打造黃石新港讓黃金岸線靚起來
“將心比心，其實我們也知道碼頭業主們的難處。”作為指揮部負責人，王龍飛告訴長江商報記者，黃石港區長江沿線全長7.6公里，經過摸底和清查，一共有22個需要拆除或搬遷的單位、建筑物，包括12個非法碼頭（泊位）、2處非法違章建筑、3家駕校，以及5家合法碼頭。黃石港區是黃石市的中心城區，這里的每一個港口、碼頭，至少都有30年以上的歷史。
成立于1954年的黃石市油脂公司，是鄂東南地區唯一一家集植物油脂儲存、精加工、銷售為一體的國有獨資糧食企業。公司總經理張衛兵一直弄不明白，作為一家甚至有著國家糧食局中央儲備糧（油脂類）存儲資格的國企，為什么自己的油脂碼頭也會被納入要求被拆除的“黑碼頭”名單。“營業執照、稅務登記證、房權證，我們所有手續一應俱全。”張衛兵還出示了一張文件，寫明了公司申請設立一個翻越長江大堤的油脂專業碼頭，包括躉船、計量設備、管道等，落款時間為 1990年4月，落款處有當時的武漢長江港航監督局黃石處蓋章，并批示“同意在西塞化工碼頭下設立油脂專用碼頭”。“明明是合法的，憑什么說我們是非法碼頭？”
王龍飛遺憾地告訴他，證件齊全僅代表有合法的經營資質，但就因為唯獨缺了一張《港口經營許可證》，因此被認定為“黑碼頭”。
他告訴長江商報記者，這一個月來，自己從碼頭業主嘴里聽到最多的一句話就是：“憑什么說我們非法？”黃石港區的碼頭，多數在建行政區前就有了，而且是典型的“先***頭才有法”。然而，要打造黃石新港，讓黃金岸線 靚起來，合理規劃城市岸線發展和保護長江生態環境，更加迫在眉睫。
王龍飛說，由于部分碼頭投資了躉船及重型設備，為避免業主自行拆除發生危險，指揮部專門成立了小組，對自愿拆除的非法碼頭進行幫扶拆除。而在非法碼頭、泊位拆除后，還將有大量的后續工作要做，而且更加困難。“整治非法碼頭是階段性的任務，但碼頭管理是一項長期艱巨的工作。”
王龍飛告訴長江商報記者，一些碼頭業主遲遲不肯動工，他們可能還抱著“幻想”。但這次專項整治行動，絕不會再留給非法碼頭任何生存空間，“一定可以徹底打破黃石非法碼頭的怪圈。”他信心十足地說。
在非法碼頭、泊位拆除后，還將有大量的后續工作要做，而且更加困難。整治非法碼頭是階段性的任務，但碼頭管理是一項長期艱巨的工作。
來自長江商報
