5月上旬，商務部發布了《關于促進外貿回穩向好的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從5個方面提出了14條政策措施。其核心是：財稅金融支持、鞏固外貿傳統競爭優勢、培育外貿競爭新優勢、著力優化外貿結構和進一步改善外貿環境。《意見》是在我國外貿領域面臨復雜嚴峻的形勢，不確定不穩定因素不斷增多，下行壓力不斷加大的背景下提出的。其旨在促進外貿形勢的回穩向好，保持經濟全局的平穩運行、促進外貿方式的轉型升級與良性發展。
我國船舶工業的快速發展和船舶進出口貿易取得的巨大成績與國家外貿政策的大力支持密切相關。毫無疑問，此次《意見》釋放的諸多支持外貿企業回穩向好的政策，對我國船舶工業發展及進出口貿易將會產生積極影響。學習、貫徹和落實好《意見》，將對處于市場運行低谷、轉型升級關鍵時期的船舶行業快速、健康發展，船舶進出口貿易方式的順利轉型升級和創新發展，培育外貿新優勢，促進船舶進出口貿易回穩向好具有非常重要的意義。
解讀《意見》 影響深遠
《意見》提出包括 14 條政策措施的 5 個方面：一是加強財稅金融支持。鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款。擴大出口信用保單融資，降低短期出口信用保險費率，對大型成套設備出口融資應保盡保。對部分機電產品按征退相當的原則退稅，完善出口退稅管理辦法。二是鞏固外貿傳統競爭優勢。完善加工貿易政策，運用財政、土地、金融政策，支持加工貿易向中西部轉移。三是培育外貿競爭新優勢。支持企業建立國際營銷網絡體系，建設境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點等。鼓勵企業建立境外服務保障體系。加快培育外貿自主品牌，培育重點行業專業性境外品牌展，對外貿企業收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。四是著力優化外貿結構。開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿易方式和外貿綜合服務企業試點。支持企業建設出口產品“海外倉”。五是改善外貿環境。降低出口平均查驗率，加強分類指導。2016 年年底前將“單一窗口”建設從沿海推廣到有條件的中西部。落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》，加大對電子政務平臺收費查處力度。持續開展打擊侵權假冒專項行動，切實支持企業應對境外知識產權糾紛。
船舶工業是我國最早從事先進技術引進、關鍵配套設備進口和船舶產品出口的重要工業之一。近十年來，船舶產品出口均占全國造船完工量的80%以上，是比較典型的外向型產業。我國船舶工業的發展和船舶進出口貿易的發展與國家進出口政策的大力支持密切相關。
此次《意見》釋放的諸多支持外貿企業回穩向好的政策，對我國船舶工業產生積極的影響主要包括以下四個方面：
（一） 將會促進我國船舶出口
貿易加快轉變貿易方式，加快轉型升級，進一步提升出口船型的檔次，加快船舶出口貿易大國的建設步伐。近年來，國際國內經濟發展逐步放緩的形勢使得國際市場需求銳減，全球貿易量大幅度減少，我國出口嚴重受挫，外貿低速增長成為常態。新船訂單匱乏、新船價格低下、造船成本不斷攀升、國際市場競爭日趨激烈等因素嚴重影響我國船舶進出口貿易的正常發展。在船舶出口貿易方面表現為船舶出口額出現負增長和低速增長；出口船型多為中低端的船型、缺乏高端船型；加工貿易方式為主的船舶出口等。因此，亟待創新貿易方式，以推動船舶出口額的持續增長。
1.船舶出口額出現負增長和低速增長的態勢。
近年來，我國船舶進出口貿易在經過近十年的快速發展之后，迎來了出口額連續下滑和持續低速徘徊的新局面。
2015 年的船舶出口總額 280.2 億美元，已是 2006 年度船舶出口額 81億美元的3.5 倍。2009—2015年，我國年度船舶出口額連續 7 年在 200 億美元以上，2011 年達到436.9 億美元。從2012 年開始，出口額連續 3 年下滑超過一成，最嚴重的 2013 年同比下滑至 25.3%。從 2013 年開始，年度船舶出口額一直在 300 億美元以下徘徊不前。
2.出口船型以中低端的船型為主，高端船型不足。
多年來，我國船舶出口的主要船型都是以散貨船、油船和集裝箱船等中低端船型為主，占比在七成上下。2015 年，我國出口船型中散貨船、集裝箱船和油船占比 52.5%。2016 年一季度，我國出口散貨船、集裝箱船和油船占比近七成其中散貨船出口占比 45%。
3. 創新加工貿易方式，推動船舶出口額的持續增長和健康發展。
2014 年，我國船舶出口 237.84億美元，其中，加工貿易方式的出口占比 93.5%。2015年1—4月，船舶出口中以加工貿易方式出口占比84.8%，8 月份，以加工貿易方式出口船舶占比 93.7%。2016年一季度，船舶出口中加工貿易占比 88.5%。其中進口加工貿易占比87.5%。而一般貿易出口占比為 3.6%。
《意見》明確提出，培育外貿競爭新優勢，支持重點企業建設船舶、海工等境外售后維修服務中心及備件生產基地和培訓中心。針對上述情況，《意見》的發布，釋放出的諸如進一步改善加工貿易方式，為加工貿易方式的出口提供更加優惠和便利的通關政策等，將會在很大程度上促進以加工貿易方式為主的我國船舶出口貿易的轉型升級、創新發展，向產業鏈的兩端延伸，提高船舶的技術含量和附加值，促進船舶數字化、智能化的發展，改變多年來以散貨船、油船和集裝箱船為主的出口船舶的狀況。建設和形成保障船舶正常航運和航運安全的服務體系。改變我國船舶出口額低速增長或負增長的運行態勢、以貿易方式創新驅動出口額的持續增長和健康發展，將有助于打破船舶行業發展和進一步促進船舶出口額提高的困局，有助于出口船舶海外維修服務網絡在“互聯網 +”和智能化的助力下進一步發展和完善。
（二）將進一步擴大船舶產品出口規模，加快船舶工業企業“走出去”步伐。
改革開放以來，我國船舶工業把船舶出口到國際市場作為發展的方向。在沒有可以借鑒經驗的基礎上，摸索出了一條“出口—引進—提高—再出口”的成功之路。先進技術和設備的進口與船舶出口帶動了行業整體水平的提高，促進了我國船舶工業的發展和船舶進出口貿易的發展。
近年來，由于我國船舶工業整體實力的迅速擴大，承接全球船舶產業轉移階段逐漸結束和規模的逐漸減小，以及全球船市持續低迷造成的新船訂單匱乏、新船價格低下、造船成本不斷攀升等因素，使得船舶工業產能過剩嚴重、許多企業經營陷于困境。在國際市場需求的萎縮、我國船舶出口量大幅減少的形勢下，盡管對擴大內需領域在竭力開拓，然而，作為全部造船完工量的 80% 以上出口海外的典型外向型產業的我國船舶工業，仍然遭遇了企業倒閉、行業發展困窘的局面。
（三）將進一步促進船舶設計、建造技術的引進，提高配套設備進口的積極性。
實踐證明，積極和大膽的引進也是船舶工業快速發展的成功經驗。改革開放初期的“出口—引進—提高—再出口”的做法中，“引進—提高”在船舶工業快速發展中起到了關鍵作用。近年來，學習、引進、實踐國外先進的船舶設計理論、技術，先進的造船技術和經驗，先進的船舶行業經營管理的經驗有力促進了我國船舶工業的快速發展和船舶進出口貿易的迅速發展。同時，先進的、現代化的船舶用技術與設備的進口也為我國船舶工業和船舶出口的快速發展發揮了不可替代的作用。
國家繼續大力支持對先進的船舶設計、建造技術和先進設備的進口，這必將對提高國產船舶配套設備裝船率產生一定的沖擊，然而更應該看到其更大的積極促進作用。《意見》明確提出，繼續實行積極的進口政策，完善進口貼息政策，調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，重點支持先進設備、先進技術進口，鼓勵企業引進消化吸收再創新。近年來，國家已連續發布了一些鼓勵進口的政策措施，此次《意見》中關于繼續實行積極的進口政策以及在貿易便利、貸款和納稅等方面的一系列優惠政策，將會進一步有利于船舶企業更便捷的引進所急需的先進技術、設備，有助于快速提升我國出口船舶的技術含量和附加值。同時，也會積極帶動我國船舶工業行業的轉型升級和船型、配套設備檔次的提高和更新換代。
（四）將使金融和保險機構加大對船舶出口的扶持力度，促進金融與保險服務實體經濟發展。
《意見》的發布，將會更加激發金融和保險機構對船舶出口的融資與保險的支持力度的加強和方式的創新；將會在一定程度上緩解那些缺乏資金，面臨融資困難，承接新船訂單困難的船舶企業的困境，有助于促進船企渡過難關。
落實《意見》 助推船舶工業轉型發展
《意見》在國內外經濟形勢發展錯綜復雜的情況下，為產業和企業的發展又一次釋放了十分利好的外部政策信號。如何落實好《意見》是今后一段時間內船舶行業與相關方面必須做好的重要工作。
（一）按照“走出去”的戰略規劃要求，做好海外建廠與設立服務網絡的長遠規劃。
對于如何在海外建立造修船廠，我國一直保持比較謹慎的態度。我國曾經以援建、合作造船的形式在非洲、亞洲的某些國家建立過造修船廠，開展造船和修船業務，但由于當地工業基礎較差、缺乏配套設備企業，船廠從管理到技術人員、工人等素質較差，對企業的經營管理、企業文化差異等原因，并未真正獲得成功的經驗。目前，船舶企業“走出去”面臨多種方式的選擇，無論是日本、韓國，還是歐美、中國的方式，基本上是在國外建立獨資或合資的造修船廠。當然，作為歐洲造船先進的國家，除去在國外建立船廠來轉移造船產業之外，還有出售國內船廠，以作他用的做法。如克羅地亞把原來的國有船廠出售并改作旅游休閑設施即是例證。
當前，我國船舶工業企業“走出去”，融入“一帶一路”戰略，開展國際產能合作，是船舶工業的發展和船舶進出口貿易發展步入新常態的需要，是我國船舶工業在加工貿易方式下，培育船舶外貿新業態，延長產業鏈的需要。我國船舶已出口到全球180 多個國家和地區，船企對國外市場也十分熟悉。但是，對于把企業辦到國外，在海外經營船舶建造和修理，船舶行業仍缺乏成功的經驗。船企對于在海外辦船廠仍持謹慎的態度。相比汽車、高鐵、通訊、電力、核電等行業在海外建設完成的諸多重大項目，船舶行業仍處于探索階段。然而，我國船舶工業“走出去”，融入“一帶一路”戰略，到國外建廠、經營仍然是我國船舶工業發展壯大、強大的必由之路和必然的結果，也是培育船舶外貿新優勢、促進船舶市場回穩向好的重要舉措。
目前，海外投資已成為企業規模擴張、擴大經營規模、企業發展壯大、不斷走向更加廣闊市場的必由之路。對船舶企業“走出去”模式設想的突破，可在當地就近進口配套設備。如，在非洲可利用距離歐洲比距離中國更加便捷的條件，進口歐洲的船舶配套設備及零部件，雇傭當地或鄰近地區較高素質的工人到船舶企業和維修站就業。
（二）在進口領域，要充分利用好《意見》中的有關政策，重新調整引進先進的船舶設計和建造技術、進口船舶配套設備的計劃。
國家鼓勵進口的先進技術和設備不但在進口通關和稅率等方面給予優惠待遇，而且在進口資金方面給予貼息貸款的優惠待遇。其旨在引進先進、學習先進、消化吸收先進，促進國內同類技術和產品的提高。促使國內同類產品技術水和質量的提高之后，來滿足國內市場的需求的同時，還要將產品出口到國際市場。
2015 年國家《鼓勵進口技術和產品目錄》中關于船舶、海工裝備及配套設備的設計技術和產品的內容包括以下兩個方面：
1. 鼓勵進口的先進技術項目名稱。高技術、高附加值、綠色環保與節能型船舶設計技術；大型遠洋捕撈加工漁船、1 萬立方米以上耙吸式挖泥船、火車渡輪、科學考察船、破冰船、海洋調查船、海洋監管船等特種船舶及其專用設備設計制造技術；船舶配套設備（包括船舶動力系統、電站、甲板機械、艙室機械、船舶控制及自動化、通訊導航、儀器儀表等）設計技術；海洋工程裝備及配套設備設計制造技術；游艇、高速艇和配套設備設計制造技術；修船（含改裝船）設計技術；三維聲場計算技術。
2. 鼓勵進口的先進設備項目名稱。船舶制造用關鍵件：推進電動機、雙燃料柴油發電機組柴油機、推進系統控制單元、鍋爐燃燒器自動控制部分、變槳電機：AC 6 －16千瓦；高精度姿態傳感器：航向精度±180°±0.1°，縱傾/ 橫搖±90°±0.1°，功耗不高于 15 瓦，最大工作深度不低于 1000 米。海上
風電機組技術開發與設備制造：動力定位系統、FPSO 單點系泊系統、大型海洋平臺電站集成系統、主動力及傳動系統（不含內燃動力）、鉆井平臺升降系統、采油系統等通用和專用海洋工程配套設備設計制造；12000米及以上深井鉆機、極地鉆機、高位移性深井沙漠鉆機、沼澤難進入區域用鉆機、海洋鉆機、車裝鉆機、特種鉆井工藝用鉆機等鉆機成套設備制造；智能焊接設備，激光焊接和切割、電子束焊接等高能束流焊割設備，攪拌摩擦、復合熱源等焊接設備，數字化、大容量逆變焊接電源制造。船企應抓住《意見》發布的大好時機，認真規劃好、調整好船舶制造所需要的先進技術、配套設備等的項目，以利于提高船廠設備設施數字化、智能化水平，促進船舶產品更新換代，培育船舶外貿新優勢，推動船舶出口市場回穩向好。
《意見》明確提出，積極引進國外的先進技術、設計和設備。盡管國家是鼓勵與支持我國船企適當引進關鍵技術，但還應實事求是看待和對待國產配套設備的裝船率和進口關鍵配套設備的問題。應該、需要進口、引進的，積極進口、引進；船東沒有指定進口、國產可以替代的，就不要一味地追求進口。
（三）船企要與金融、保險機構保持密切溝通與聯系，擬訂船舶和海工裝備出口的融資保險項目計劃。作為金融、保險機構應該準確、清楚地了解船舶企業的實力、經營狀況及發展潛力，為船企不斷提供適合不同類型企業的服務產品、注意調整好服務的門檻，為船舶企業在經營、發展的過程中，在國際市場的競爭中提供規避金融風險的預警和企業發展的資金支持，為船舶進出口貿易發展，為船舶企業在國際市場不斷擴展強大保駕護航，并成為互惠互利的合作伙伴。
積極培育船舶外貿新優勢，努力促進船舶進出口市場回穩向好。作為船舶行業來說，永遠都應該加強對國外市場情況的研究，對國外船東情況的調研，對國際相關法律法規及各種標準、規則的研究，以便更好地為我國船舶工業“走出去”，為“一帶一路”戰略的實現作出應有的貢獻。
來源：中國船舶報
