站在沙河橋上看去，黃砂碼頭的吊機清晰可見。
在南京市黃砂碼頭環境專項整治中，溧水區將16家黃砂碼頭全部關停，并于去年6月率先通過整治工作驗收。然而，停業半年左右，該區部分黃砂碼頭便恢復經營。記者在采訪中了解到，主管部門對此持默許態度，稱新碼頭尚未開建，市場需求及社會穩定讓管理者很為難。
黃砂碼頭沙塵又起
老百姓盼政府來管
近日，本報讀者熱線（025-84701119）接到讀者反映，溧水區秦淮河流域“黃砂碼頭死灰復燃，政府不聞不問”。3月24日，記者前往溧水區實地采訪。江寧與溧水交界處的烏剎橋邊，就有一個黃砂碼頭。兩艘船靠在碼頭邊，幾輛載重卡車正在裝貨。孫老板指著一艘船說：“2100噸。我這里天天有黃砂，你們什么時間要都行，晚上需要加班就加班。”除了零賣黃砂，他也往混凝土攪拌站送貨，有時一天送一兩千噸。記者問，去年是否停業過？“停了幾個月，我還不是又開工嗎？”他反問，“我什么證都有，當時說我不符合規劃，讓我停掉。如果換位置，我也服從規劃，但政府碼頭造不起來，也將就讓我們搞（碼頭）。”
秦源熱電有限公司附近的碼頭，三層樓高的“黃砂山”一座連一座，“山”間停著載重卡車，水邊一溜排開4臺吊機，與孫老板的碼頭一樣沒有防塵網。看大門的李師傅說，碼頭有4個老板，場地估計有二三十畝，能堆20多萬噸砂石。一位自稱天天到碼頭打牌的施姓村民說，去年11月底吊機就重新裝起來了，講不許賣砂，但誰來查？盼著有人來管管。
沙河橋旁的房子上，掛著“少一絲塵埃，多一片清潔”的大紅橫幅。站在橋上望去，樹叢中吊機的長臂清晰可見。從橋旁寬僅四五米的路進入沙河河東村，經過十來戶人家，便是南京新河東砂業有限公司和溧水區錦繡砂場的碼頭。揚塵中，一輛裝滿黃砂的卡車吃力地倒車、拐彎。屋前菜地忙碌的黃大媽扯著嗓子對記者說，碼頭生意做得大，老百姓天天吃灰，夏天也不能開門，車子過去，房子抖、門窗嘩啦啦響。
管理者心知肚明
有利益需求難關停
曾關停的黃砂碼頭又揚起漫天沙塵，老百姓巴望著有人過問，這一情況管理部門是否了解呢？
出乎記者意料，溧水區地方海事處負責人張國根大方承認：“有4個碼頭自動恢復經營。”他說，去年整治的16家黃砂碼頭中，12家無證的直接取締，另外4家有證但不符合規劃，被關停等待安置、整合。對照整治要求，區內目前確實不應該有黃砂碼頭在經營。
既然如此，為何這幾個碼頭“死而復生”？張國根答，區里黃砂需求一年有480萬噸，如果改在江寧的碼頭卸貨再運至溧水，每噸成本至少增加10元，再加上江寧的碼頭也難以承擔溧水幾百萬噸的裝卸量。現在恢復經營的4個碼頭，本身投入大，黃砂銷量占全區60%以上，而且經營戶們都跟混凝土攪拌站有供貨協議，完全停業的話，有違約損失。“現在新碼頭還沒建起來，為了避免矛盾激化，在對環境影響不太大的情況下，只能這么做。”他又補充道，“這些經營戶目前也只是少量進貨，勉強維持業務，他們也明白做不長久，新碼頭建起后生意立馬要關掉，現在是在夾縫中求生存。”
張國根所說的新碼頭，是該區規劃建設的一南一北兩個碼頭，位于洪藍鎮的進度快些，在做開工準備。張國根說，建碼頭選址拿地很難，建設過程又受到水位等因素影響，僅工程建設就要一年多，還要辦各種手續，還可能出現各種不確定因素，建成時間難以估計。
因為新碼頭建好還要較長時間，溧水區交通部門也曾向區政府、市主管部門提出困難，不過，張國根說“政府的重大決策有前瞻性、有道理，作為基層部門要積極響應”，所以黃砂碼頭全關了。
擔心被舉報
不如盡快拿方案
南京每年黃砂需求量約5000萬噸，均由水路運輸再通過黃砂碼頭中轉上岸，催生大量黃砂碼頭。2014年9月，該市即布置黃砂碼頭專項整治，責任主體是各區（園區）政府，完成時間是去年4月底，隨后要進行長效管理。去年1月19日，該市又專門發布《通告》，明確提出推動沿江及內河岸線景觀和環境建設，全面清理取締無“港口經營許可證”的碼頭，搬遷整合不符合規劃的有證碼頭，對符合規劃的有證碼頭推行生產作業環境保護標準，規范經營。納入整治的有69處沿江、91處內河黃砂碼頭。
根據南京市航運（港政）管理處去年工作總結和今年工作計劃，溧水區、化工園區和棲霞區（八卦洲、棲霞街道）黃砂碼頭整治已完成考核驗收，全市黃砂碼頭整治今年將繼續推進。記者了解到，除溧水出現整治后的回潮，其他區也碰到補償等難題，推進難度不言而喻。
對悄悄復工的黃砂碼頭，張國根坦言：“最怕有人舉報。如果有人舉報，肯定要去查，但查了以后呢？我們也就十來個人，不可能看在那里。”他反復對記者說，左右為難、執法壓力很大。
“為保護環境而開展專項整治，出發點是好的，但各地情況不同，如果‘一刀切’完成整治，之后又死灰復燃，無疑令政府陷入尷尬。”南京大學行政管理系副主任笪素林分析，“溧水黃砂碼頭整治，不僅沒有達到預期目標，反而加重了問題。但是，無人舉報就不監管的做法顯然不妥，睜只眼閉只眼、裝糊涂、說無奈，只會削減政府的公信力。有關部門應正視問題，認真評估前期整治工作和目前暴露的問題，盡快拿出一個合法合理的解決方案。”
來自新華日報
