近幾年,新冠肺炎疫情對航運業和海員本身產生了重大影響。國際海事組織正在各級組織或單位孜孜不倦地尋找解決辦法。
聯合國、世界衛生組織(WHO)以及各界社會團體主要針對的問題為:如何解決海員換班難的問題、海員在船上的福利保障如何解決、在疫情的大背景下,海員如何及時得到岸上的醫療條件、怎樣解決對海員跨境的限制、潛在的生計問題(岸上的船員無法上船,沒有收入來源)以及海員面臨的人道主義問題和安全危機(生理與心理)。
針對以上問題,國際海事組織海事安全委員會(MSC)以及聯合國通過了以下決議來保障在疫情背景下海員的權益。
1、將海員指定為“關鍵工人”
世界各國政府實施的旅居限制和疫苗的獲取限制,給船員換班和遣返海員造成了重大障礙。這具有人道主義和安全影響。國際海事組織(IMO)已敦促其成員國指定海員為關鍵工人,以便他們可以在構成其工作場所的船只和居住國之間往返。
2、讓海員優先接種疫苗
世界衛生組織(WHO)已將海員列為在供應有限的情況下優先接種COVID-19疫苗的運輸工人群體之一。世衛組織免疫戰略咨詢專家組(SAGE)關于疫苗路線圖第二階段的最新指南(2021年7月)指出:“在載有貨物但沒有乘客的船只上工作的海員和機組人員,特別關注因旅居限制而滯留在海上并因船員換班而無法跨越國境線的海員。”
3、IMO(國際海事組織)為海員提供的援助
國際海事組織成立了一個海員危機行動小組(SCAT),以幫助海員擺脫各種危急情況。
4、為海員提供援助的決議
已通過以下決議鼓勵在COVID-19危機期間采取行動支持海員:
(1)Assembly Resolution (A.1160(32)) on Comprehensive action required to address seafarers’ challenges during the COVID-19 pandemic. (December 2021) 大會關于在COVID-19流行病期間應對海員挑戰所需的綜合行動的決議(A.1160(32))。(2021年12月)
在2021年12月6日至15日舉行的海事組織大會第32屆會議(A 32)上,大會通過了一項關于采取綜合行動應對COVID-19大流行期間海員挑戰的決議,鞏固了與船員換班、獲得醫療服務、“關鍵工人”指定和海員優先接種COVID-19疫苗有關的問題。
決議敦促成員國: ①指定海員為“關鍵工人”,以便利上岸休假和安全、不受阻礙地跨境流動,并為此目的承認他們的相關文件; ②考慮實施行業推薦的協議框架,以確保在冠狀病毒(COVID-19)大流行期間安全船員換班和旅居; ③考慮將海員排除在任何要求將COVID-19疫苗接種證明作為入境條件的國家政策之外,同時考慮到海員應被指定為“關鍵工人”,因為他們經常跨境旅居; ④當無法在船上或停靠港提供所需的醫療護理時,為需要緊急醫療護理的海員提供即時醫療后送,并為需要緊急醫療護理的海員提供醫療后送。
(2)IMO Maritime Safety Committee Resolution (MSC.490(103) on Recommended actions to prioritize seafarers in national COVID-19 vaccination programmes. (May 2021) 國際海事組織海上安全委員會關于在國家COVID-19疫苗接種計劃中優先考慮海員的建議行動的決議(MSC.490(103)(2021年5月)
國際海事組織(IMO)海上安全委員會(MSC)強調,海員需要優先獲得COVD-19疫苗,承認海員為國際航運和世界所做的獨特和必要的工作。
①國際海事安全委員會通過了一項關于“為海員優先接種COVID-19疫苗而采取的行動建議”該決議建議成員國和有關國家當局在國家COVID-19疫苗接種規劃中盡可能優先考慮其海員,還建議適當考慮將COVID-19疫苗擴展到其他國籍的海員,同時考慮到他們的國家疫苗供應情況。
②他們還應該在可行的情況下制定適當的計劃,提供必要的基礎設施和設施,以支持海員接種COVID-19疫苗。鑒于船舶在港口的時間有限,最好為海員接種單劑COVID-19疫苗。
③該決議承認需要盡快通過接種疫苗來保護海員,以促進他們的跨境安全流動;同時也注意到世界各地獲得COVID-19疫苗的機會有限且高度不均衡,并強調了各國之間合作的重要性。該決議還邀請成員國、國際組織、航運公司和其他利益相關方向海員通報COVID-19疫苗接種的安全性和可能的好處,同時牢記接種疫苗是個人決定。
(3)UN General Assembly Resolution (A/75/L.37) on International cooperation to address challenges faced by seafarers as a result of the COVID-19 pandemic to support global supply chains. (December 2020) 聯合國大會關于開展國際合作應對2019冠狀流行病帶來的海員所面臨的挑戰以支持全球供應鏈的決議(A/75/L.37)。(2020年12月)
聯合國大會決議呼吁指定海員為“關鍵工人”并實施船員換班協議;國際海事組織秘書長敦促優先接種疫苗。
①在12月1日通過的一項關于開展國際合作應對COVID-19流行病帶來的海員面臨的挑戰以支持全球供應鏈的決議中,聯合國認識到,包括私營部門在內的所有利益相關方都需要采取緊急和具體的應對措施,以解決海員因以下原因而滯留在海上和/或無法上船的情況:大流行
②該決議還鼓勵各國政府和相關利益相關方實施國際海事組織認可的議定書,以確保在COVID-19流行病期間安全船員換班和旅行,從而允許滯留海員被遣返,其他人可以上船,同時考慮到港口國針對COVID-19采取的基本預防措施。
③“關鍵工人”的指定應確保海員和海事工人優先接種疫苗,使他們能夠工作并維持重要的全球供應鏈。
(4)IMO Maritime Safety Committee Resolution MSC.473(ES.2) on Recommended action to facilitate ship crew change, access to medical care and seafarer travel during the COVID-19 pandemic. (September 2020) 國際海事組織海事安全委員會關于在COVID-19大流行期間促進船員換班、獲得醫療護理和海員旅行的建議行動的MSC.473(ES.2)號決議。(九月 2020)
(MSC)特別會議期間舉行會議,呼吁各國政府采取緊急行動,解決國際航運界因COVID-19大流行而面臨的人道主義和安全危機。
①委員會通過了一項關于在COVID-19流行病期間為促進船員換班、獲得醫療護理和海員旅行而建議采取的行動,敦促采取具體行動,增加問題,包括指定海員作為“關鍵工人”,可以獲得必要的安全旅行安排。
②該決議應有助于確保海員就業和人權的完整性,從而最大限度地減少對全球貿易,供應鏈,海上運輸有效運營的干擾,并確保食品和牲畜的持續流動, 產品和必需品在海上。
綜上,在COVID-19流行病期間,為保障海員權益來更好地服務于國際航運。一些國家或地區或國際性組織,例如:荷蘭、歐盟委員會(European Commission)、國際勞工組織(ILO)、國際運輸工人聯合會(ITF)等紛紛發出聲明或頒布文件,內容見下表:
- 2023年07月19日
- 星期三