去年4月,美國政府針對中國海事、物流、造船業展開“301調查”。1月13日,路透社消息稱,三位熟悉這項貿易調查結果的消息人士透露,拜登政府已經得出結論,將于拜登離任前幾天、本周晚些時候公布調查結果。
應美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers)和其他四個美國工會的要求,美國貿易代表Katherine Tai于2024年4月根據《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)第301條對中國海運、造船業啟動調查。根據該條款,美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查,并可采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。
路透社援引一位消息人士稱,調查人員得出結論,中國通過所謂“對外國公司設置壁壘、強制技術轉讓和知識產權盜用以及采購政策”,幫助本國造船和海運企業獲得“主導地位”。
消息人士還援引報告節選內容稱,中國政府還 “人為地嚴重壓低了中國海事、造船和物流行業的勞動力成本”。
該調查報告引用的數據顯示,在價值1500億美元的全球造船業中,中國所占份額已從2000年的5%左右擴大到2023年的50%以上。報告稱“這主要得益于政府補貼”,而曾經占主導地位的美國造船企業所占份額已下降到1%以下。韓國和日本是第二、第三大造船國。
根據路透社獲得的一份摘錄,該報告得出結論說:“中國瞄準海事、物流和造船行業,企圖在這些行業占據主導地位,這是美國重振這些行業的最大障礙。”
路透社稱,“這份報告為即將上任的特朗普政府敲打中國提供了新的砝碼,并可能為美國工會提出的對中國制造的船舶征收關稅或港口費鋪平道路”。政策很可能會在公眾評議期過后出臺。
消息人士稱,美國貿易代表辦公室(USTR)將于本周晚些時候,也就是民主黨人拜登1月20日卸任前幾天公布調查結果。
上世紀80年代初,美國造船廠超過300家,目前僅剩20家公共和私營造船廠。與此同時,美國商船和軍艦的需求強勁且不斷增長。
路透社稱,專家們一致認為,重建曾經充滿活力的美國造船和海運業將耗時數十年,耗資數百億美元,僅靠關稅是不夠的。
盡管美國兩黨存在諸多分歧,但在需要解決美國造船業的問題上達成了罕見共識。
特朗普曾表示將把對中國商品征收的關稅提高到60%。上周,他接受采訪時表示,中國主導了商船和軍事造船業,美國已經 “遭受了巨大損失”,需要轉變航向。特朗普此前還表示,美國需要和韓國、日本的造船廠合作。
關于美貿易代表辦公室發起針對中國海事、物流和造船業的“301調查”一事,中方此前已表達強烈不滿,堅決反對。
去年4月21日,中國貿促會新聞發言人表示,美方發起“301調查”無理無據,美國造船業的衰退與中國的法律、政策和做法之間不存在因果關系。美國相關研究報告也已表明美國海事、物流和造船業面臨的困境主要是其自身產業市場競爭力不足導致。
去年4月17日,商務部新聞發言人表示,美方申請書中充斥大量不實指責,將正常貿易投資活動曲解為損害美國家安全和企業利益,將自身產業問題歸咎于中國,既缺乏事實依據,也有悖經濟常識。
發言人表示,多份研究報告顯示,美國造船業因過度保護在多年前就已失去競爭優勢。美方為本國產業提供數以千億計美元的歧視性補貼,卻指責中方采取所謂“非市場做法”。事實上,中國產業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果,美方指責根本站不住腳。